Країна берберів одна з небагатьох, якої не торкнулася хаотична рука Арабської Весни – тут майже не було заворушень, руйнувань, не захлинулася вона і в крові війни. Влада втрималась “в кріслах” та навіть встала на шлях впровадження життєво важливих реформ. Проте, не все так добре в Алжирі.

Країна має майже недієздатного президента, підкилимну боротьбу за владу в умовах її узурпації, а найголовніше – поганий стан економіки на фоні падіння цін на нафту – основної статті бюджету країни та постійну терористичну загрозу від сепаратистів з Малі та джихадистів з Лівії – нового форпосту ІДІЛ. Всі ці проблеми навалились на північноафриканців одночасно.

Що відбувається в Алжирі? Який він, Алжир, через 5 років опісля Арабської Весни? Читайте в перекладі Центру дослідження Африки статті Foreign Affairs.

Алжир йде вперед, але гарні часи можуть закінчитися

На початку 2011 року більшість вчених мужів очікували, що Алжир – уражений корупцією, кумівством, погіршенням соціально-економічних умов, обмеженням свобод, нестачою житла, а також поганим управлінням держава, буде наступною країною, яка зіткнеться з повстанням Арабської Весни та його наслідками. І хоча заворушення таки струснули країну, вони закінчилися швидко і без значного кровопролиття, завдяки роботі добре навченої, добре обладнаної і добре оплачуваної поліції.

До цього дня, спорадичні і точкові акції протесту і безлади є майже щоденною рутиною в Алжирі. Іноді їх проходить до 500 на місяць.

Але, взагалі кажучи, режим був в змозі вирішувати їх шляхом виплат у вигляді більш високої заробітної плати або житлових ваучерів. Протести, іншими словами, підтримуються на локалізованому рівні, а опозиційні групи мають мало народної підтримки. До того ж, багато з них були ко-оптовані урядом, лідери більшості опозиційних партій брали участь в тій чи іншій формі, в роботі наступних урядів.

Президен Алжиру Абдельазіза Бутефліка

Президен Алжиру Абдельазіза Бутефліка

Президену Алжиру Абдельазізу Бутефліка вдалося домогтися успіху в гуртуванні громадськості та опозиції, коли інші уряди в регіоні провалилися. Це вдалося у тому числі тому, що багато хто з алжирців до сих пір пам’ятає жорстокі конфлікти на протязі 1990-х років, коли урядові сили боролися проти різних ісламістських угруповань.

Ісламський Фронт Порятунку був збалансований, щоб виграти в 1992 році вибори в законодавчі органи, які були раптово скасовані, що викликало сильну хвилю насильства. Крім того, уряд все ще має багато готівки від запасів нафти і газу, щоб купити лояльність. Єдине питання, однак, є те, чи буде цей режим стійким та твердим щодо своїх переконань перед обличчям нових викликів.

Проблема правонаступництва

Після перегляду того, як туніський диктатор Зін ель-Абідін Бен Алі втік з країни в січні 2011 року, Бутефліка пообіцяв, що проводитиме реформи, спрямовані на те, що він назвав “поглибленням демократичного процесу” в Алжирі. Він припинив дію надзвичайного стану, який діяв з 1992 року і представив в квітні того ж року дорожню карту для проведення реформ. Вона включала в себе неспецифічні обіцянки щодо внесення змін до конституції і переглянуду  законів, що регулюють вибори, політичні партії та об’єднання, участь жінок у суспільному житті, і роботу ЗМІ.

Пакет реформ, в тому числі законопроект про політичне представництво жінок, був затверджений в серпні 2011 року кабінетом міністрів, в якому домінували члени пропрезидентського Національного Фронту Звільнення. Після цього закон передали до алжирського Конгресу. Незабаром після цього, Бутефліка закликав провести законодавчі та муніципальні вибори, і санкціонував допущення до них десятків дрібних опозиційних партій після декількох років суворої ізоляції. Оскільки опозиція була настільки розпорошеною, Національний Фронт Звільнення і його союзники легко виграли. З точки зору режиму, голосування передало Бутефліка громадський мандат проводити свій власний кращий процес демократизації – той, який є поступовим і нібито не накладеним на країну іноземними державами.

Насправді, Бутефліка використовував усі ці роки, щоб зміцнити свою владу

Незважаючи на поганий стан здоров’я (він переніс інсульт в квітні 2013 року), Бутефліка був переобраний на четвертий термін у квітні 2014 року, агітація проходила віддалено, так як він не може ходити або виголошувати промови. Завдяки його потужному брату Саїду Бутефліка, який є частиною президентського клану, який керує країною, президент змусив піти у відставку в листопаді 2015 року главу розвідки Мохаммеда “Туфіка” Медьєна. Вони замінили його найближчим соратником “Туфіка” – Атманом “Баширом” Тартагом.  Крім того, уряд розпустив квазіавтономне бюро, над яким головував “Туфік” і замінив його в січні 2016 року ще більш потужним агентством, Управлінням Служби Безпеки, яка підпорядковується президенту і має деякі функції в збройних силах.

У Президента змогли проштовхнути ці зміни за рахунок використання підрозділів у збройних силах, його керівництва і спецслужб. Режим стверджує, що реструктуризація військових і розвідувальних служб є доказом того, що держава розвивається і реформується; в рамках цієї системи, військові і спецслужби більше не будуть залишатися основою політичною силою; скоріше, вони будуть професійною установою і діяти в рамках цивільного, а не надзвичайного, стану. Претензії до Бутефліки є сумнівними, хоча нова конституція, яка була затверджена без будь-якої опозиції парламентом 7 лютого 2016 року, не пропонує такий напрямок.

Насправді, навіть якщо прерогативи військових конституційно обмежуються національною обороною і захистом цілісності території, вони будуть залишатися наріжним каменем алжирської держави після того, як Бутефліка піде.

Остання конституція обмежує кількість президентських термінів до двох. Але головна проблема в Алжирі не Конституція – їх було дуже багато з моменту здобуття незалежності в 1962 році –  але в тому, що закони не виконуються.

Реальнє питання в даний час в тому, хто змінить Бутефліка. Чутки є у великій кількості, але, з огляду на непрозорість політичної системи, нерозумно робити будь-які прогнози (Бутефліка навіть відмовився ввести в нову конституцію позицію віце-президента, який міг би стати його наступником у разі тяжкої хвороби або смерті).

Цілком ймовірно, що конкуруючі групи на високих щаблях влади намагатимуться знайти вибір у формі консенсусу, який буде враховувати інтереси, які вони накопичили під час правління Бутефліки. На даному етапі не схоже, що вони знайшли цю людину, але вирують чутки, що брат Бутефліки стане його наступником, щоб довести довіру. У цьому випадку перехід може бути складним. Саїд не піднявся б до влади без допомоги свого брата. Він не несе відповідальність ні перед ким, окрім самого себе, але несе відповідальність за те, що лідери опозиції називають «олігархією».

Важка економічна ситуація

Доходи від вуглеводнів складають близько 60% від ВВП Алжиру і 97% валютних надходжень. Коли доходи від продажу нафти і газу були високі, уряд міг би купити соціальний мир. Він міг би також інвестувати значні кошти в інфраструктуру. Хоча такі проекти сприяли появі гостро необхідного нового житла, вони також призвели до створення нового і корумпованого бізнес-класу.

Падіння цін на нафту хвилювало режим і нову бізнес-касту, чиє виживання залежить від державних контрактів. До сих пір режим спирався на $200 млрд в резервах, що були накопичені, коли ціна на нафту була високою. Лише через два роки витрат, на сьогоднішній день, цей рахунок вже спорожнів наполовину. Цього вистачить лише, щоб покрити близько двох років імпорту.

У грудні 2015 року уряд прийняв Фінансове Право-2016 для подолання економічної кризи. Закон, який запровадив деякі заходи жорсткої економії, є спірним, тому що уряд не в змозі вирішити проблему субсидій на основні продукти харчування, медичне обслуговування і житло. Безсумнівно, чиновники побоюються, що скасування субсидій може згуртувати тиху опозицію. Але ситуація є настільки жалюгідною, що уряду необхідно серйозно поставитися до можливості поетапної відмови від субсидій, забезпечуючи при цьому грошовими коштами нужденних алжирців. Алжиру, може, тепер доведеться вдатися, хоча і неохоче, до запозичення на міжнародних ринках.

Коротше кажучи, небажання режиму всі ці роки перетворити економіку рантьє на продуктивну ринкову, вдарило по країні в точності так, як експерти передбачали. Уряд не має іншого вибору, окрім як скоротити бюджети, підвищити ціни на деякі товари, і скоротити імпорт. Проблеми стають ще гіршими, бо треба брати до уваги і інші фактори, зокрема корупцію. Дійсно, в Індексі сприйняття корупції 2015 від Transparency International, Алжир займає в 88-е місце з 167 країн, а у рейтингу легкості ведення бізнесу від Світового банку-2016  Алжир на 163 з 189 місць.

Незахищений

Алжир межує з Лівією на сході і Малі на півдні. Потік біженців з обох країн, які спустошені в результаті війни, є головною загрозою для збереження стабільності в Алжирі. У країні вже розгорнуто 75 000 війська до цих кордонів. Там сили безпеки Алжиру виявилися дуже вправні в боротьбі з тероризмом. У грудні 2014 року вони розкрили осередок  під назвою Джунд аль-Кхілафа (Солдати Халіфату), заснований на півночі Алжиру, які клялися у вірності Ісламській державі (ISIS). У той же час, вони також завадили спробам Аль-Каїді в ісламському Магрибі (АКИМ) загрожувати режиму.

Навіть коли чиновники на словах просувають ідеї про те, що війни на Близькому Сході є прийомом, оркестрованим західними державами, щоб дестабілізувати ситуацію в регіоні, уряд продовжує поглиблювати двосторонні зв’язки в сфері безпеки, які він побудував з країнами ЄС і США з часів 9/11. Наприклад, Алжир надавав матеріально-технічну підтримку Франції під час втручання армії Парижу в північних районах Малі в січні 2013 року. Він також ділиться цінними даними по боротьбі з тероризмом з розвідками західних країн. Хоча Алжир не отримує військову допомогу від країн Заходу, доходи з вуглеводню дозволили йому перебудувати свою військову техніку. Він купує на мільярди доларів складне апаратне забезпечення з Росії, його традиційного постачальника, але також у Франції, Італії, Німеччини та Сполучених Штатів.

Конфлікти в Лівії і Малі викликали серйозну занепокоєність влади в Алжирі; насправді, недавня реструктуризація розвідувальних служб може бути частково пов’язана з такими турботами. Поліпшення координації між різними галузями розвідки, а також зі збройними силами покликана краще підготувати сили безпеки для потенційного поширення конфлікту в Лівії. Алжирці дійсно стурбовані тим, що нове втручання Заходу в Лівії, яке здається все більше і більше ймовірним, означатиме катастрофу для Північної Африки, бо тисячі біженців вже тікають від насильства. Влада дала ясно зрозуміти, що вона проти такого втручання, але голос Алжиру вже давно не такийи гучний на міжнародній арені, яким він був раніше,не в останню чергу через невизначеності, породжені квазі-паралічем Бутефліки і сумнівів щодо того, хто має правити Алжиром після нього.

ВЕСНА

Через п’ять років після арабської весни Алжир, найбільша країна Африки, яка зберегла деяку подобу стабільності. Відсутність Бутефліки протягом восьми місяців на час його лікування у Франції після інсульту в 2013 році не загрожувала збудованому ним режиму.

У всякому разі, Бутефліка повернувся з подвоєною силою; хоча частково й виведений з ладу,  неспроможний звертатися до народу з 2012 року вживу і на телебаченні, йому вдалося видалити деяких  найсильніших супротивників і зміцнити своє диктаторське правління. Видобуток нафти і газу і рясні дощі надали йому ресурси, щоб зберегти соціальний мир, і йому вдалося зібрати довкола своєї особи друзів і ворогів за рахунок перерозподілу подарунків від природи.

Але ціни на нафту продовжують падати, і влада Бутефліки не буде тривати вічно. Іншими словами, Алжир незабаром може опинитися перед обличчям своєї власної Весни.  

Переклав Анатолій Максимов

Оригінал на Foreign Affairs

Поділитися в соцмережах:


Related Post